各省辖市、济源示范区、省直管县（市）电力安全监管部门，国网河南省电力公司，华能、大唐、华电、国家能源、国家电投、华润、华晨电力河南分（子）公司，黄河水利水电开发总公司，三门峡水力发电公司，豫能控股股份有限公司，有关单位：
2021年，全省安全生产专项整治三年行动进入集中攻坚阶段。为进一步加大安全生产专项整治攻坚力度，提升本质安全水平，确保专项整治取得实效，按照河南省安全生产委员会《关于印发河南省安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案的通知》（豫安委〔2021〕5号）要求，结合我省电力行业实际，国家能源局河南监管办公室会同河南省发展和改革委员会制定了《河南电力安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家能源局河南监管办公室 河南省发展和改革委员会
2021年5月19日
河南电力安全生产专项整治三年行动
2021年度集中攻坚方案
2020年，根据国务院安委会统一部署，在国家能源局和省委、省政府领导下，全省电力安全生产专项整治三年行动取得阶段性成效。但也要清醒认识到，电力行业工作进展不平衡、整治重点不突出、整治措施不得力、责任落实不到位、隐患整治不彻底、个别单位事故易发多发等问题依然存在，亟待解决。2021年，进入全省安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段。为进一步加大专项整治攻坚力度，聚焦难点痛点堵点盲点，精准施策、破解难题，提升本质安全水平，确保专项整治取得实效，根据《河南省安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案》，现制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，全面贯彻落实省委省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量风险，扎实推进电力安全生产专项整治三年行动集中攻坚，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故和大面积停电事件发生，坚决杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故和电力安全事故，确保电力安全生产形势稳定，为“十四五”开好局、起好步营造安全可靠的电力供应环境。
二、基本原则
——坚持人民至上、生命至上。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进全省安全生产治理体系和治理能力现代化。
——坚持精准施策、掌握主动。全面梳理风险隐患，找准痛点难点，准确把脉、分类指导，严防大而化之、隔靴搔痒、避重就轻，确保攻坚对象精准、措施制定精准、因企施策精准、攻坚成效精准；打好主动仗，变被动管理为主动治理，牢牢掌握安全防控主动权。
——坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“钉钉子”精神抓好集中攻坚，解决一批长期想解决而没有解决的重大问题隐患；举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。
——坚持协调联动、凝聚合力。树立“一盘棋”思想，强化协同作战意识，完善协调联动、会商研判、包干分片、群众举报等工作机制，研究制定系列工作规范，各司其职、各尽其责，提升协同联动处置水平和能力，形成齐抓共管合力。
三、攻坚重点
（一）聚焦树牢安全发展理念集中攻坚。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党委（党组）理论学习的重要内容，纳入各级教育必修课程。各级组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，制定宣传方案，选派专家组建宣传团巡回宣讲，结合“安全生产月”、“出彩河南人”等活动，开展安全宣传“五进”活动。进一步加强对电力安全生产专项整治三年行动的组织领导，推动各单位组建安全生产专项整治领导小组，由单位负责人担任专项整治组长，成立工作专班，健全工作机制，全面推动各项重点任务落地落实。6月底前，各单位调整落实到位。
（二）聚焦安全生产责任落实集中攻坚。落实《加强安全生产责任落实若干制度》，把责任约束贯穿到安全生产监督管理全过程。压实安全生产党政领导责任，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产履责情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核，督促协调各级领导干部在日常工作中按照清单履职尽责、落实到位。压实行业监管责任，按照“三管三必须”的原则履行单位职责，推动解决电力行业领域难题和监管漏洞。压实企业主体责任，建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。贯彻落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款和新修订的《安全生产法》，加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报，督促电力企业加强刑事合规体系建设。加强警示教育，学习有限空间作业事故等典型案例警示教育片。
（三）聚焦重大安全风险防控集中攻坚。抓实“两个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“问题隐患”“制度措施”两个清单，逐一进行“回头看”，结合实际，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“两个清单”高质量。建立安全生产风险研判机制，各单位成立重大安全风险研判专班，全面收集风险信息、认真识别风险来源、准确评判风险性质、科学分析风险原因、及时预测风险趋势。全面澄清电力行业高危领域风险底数，排查电网运行、电力建设、水电站大坝、危险化学品、贮灰场等重点领域风险隐患，大力推进电力应急能力建设、班组文化建设等，做到心中有数、手中有方。破解企业双重预防建用脱节难题，依法处理一批未按规定建立双重预防体系、推进不力和建而不用的电力企业。
（四）聚焦事故多发频发领域集中攻坚。突出重点领域，盯紧薄弱环节，瞄准攻坚目标，以更高标准深化专项整顿。电网领域，持续开展电网安全风险管控，加强重要输电变设施运行维护和隐患整治，坚决防范大面积停电事件发生。发电领域，加强危化品安全隐患排查治理，严控企业风险，加快推进重大危险源改造。加强检修、技改安全风险管控。加强发电机组非计划停运管理，夯实设备安全基础。建筑施工领域，压实施工单位现场作业安全生产主体责任，重点解决最低价中标、层层转包带来的安全投入不足和违规违法建设施工等突出问题，抓紧改革完善相关配套规章制度，实现标本兼治。进一步发挥属地监管职责，强化对建设项目施工安全风险管控。网络安全方面，加强网络安全防护能力建设，强化电力监控系统安全防护，保障电网安全稳定运行。 新能源方面，落实发电机组并网安全标准规范，强化新能源涉网安全管理，提升涉网安全管理水平。消防领域，深化燃油系统、输煤系统等场所区域专项治理。在其他方面也要深刻汲取事故教训，强化集中攻坚。
（五）聚焦重点区域“打非治违”集中攻坚。紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围施工等活动，尤其是对可能导致重特大事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的顽固违法违规行为，采取联合执法检查、专项执法检查等形式，全方位地开展“打非治违”专项行动。对未经复工复产验收，擅自复工复产的，实施严厉打击；对瞒报、谎报、迟报生产安全事故等行为，铁腕整治；对因非法违法生产经营行为导致较大及以上生产安全事故的，按规定纳入失信“黑名单”，实施联合惩戒。
（六）聚焦安全技能提升集中攻坚。按照《国家能源局关于加强电力安全培训工作的通知》要求，电力企业要全面落实安全培训的主体责任，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，全面加强安全培训基础建设。要依法对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；确保从业人员具备必要安全生产知识、掌握安全操作技能、熟悉安全生产规章制度和操作规程、了解事故应急处理措施。电力企业要将外包单位作业人员、劳务派遣人员、实习人员等纳入本单位从业人员统一管理，对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训。鼓励企业建立具有辐射引领作用的安全技能实训基地。
（七）聚焦精准监管执法能力提升集中攻坚。加大“四不两直”暗查暗访和“双随机、一公开”执法力度，确保重点电力企业全覆盖。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，提高执法精准化、规范化、智能化水平。建立完善联合执法机制，加强职能部门协同配合。加强执法队伍业务素质教育培训，强化装备能力建设，提升执法人员专业化水平。
（八）聚焦应急处突救援能力提升集中攻坚。推动相关电力企业加快专业救援队伍建设。推动电力企业与其他生产经营单位建立联合应急救援队伍，与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，提高应对突发事件能力。宣传贯彻落实《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2020），加强应急预案管理体系建设，将事故应急预案和定期组织演练情况纳入执法计划，完善应急救援制度和措施，最大程度减少事故和次生伤害。深化电力企业应急能力建设评估工作，开展电力应急能力建设情况专项督查，扎实做好重大活动和重要时段的电力安全保障工作。
四、方法步骤
从2021年5月至12月，分为3个阶段进行。
（一）精准研判、细化方案（2021年5月下旬）。认真总结全省电力安全生产专项整治三年行动动员部署和排查整治两个阶段工作，精准研判分析，细化集中攻坚阶段工作方案，明确集中攻坚的重点任务、攻坚目标、重点措施、责任分工和完成时限等，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。通过动员部署会等形式，广泛宣传集中攻坚内容，营造浓厚攻坚氛围。
（二）强化措施、破解难题（2021年6月至10月）。调整完善各整治工作专班，强化联席会议、联合会商和联合执法，加大攻坚力度，确保攻坚任务落实落地。突出长效长治，对规律性问题隐患，深入分析原因，坚持标本兼治，建立长效机制，确保长治久安。河南能源监管办、河南省发展改革委采取“四不两直”明查暗访等方式，对单位年度攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办、行刑衔接，推动攻坚行动取得实效。
（三）总结评估、提升实效（2021年10月至12月）。对全省电力安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚工作成效进行评估，查漏补缺、精准分析、提出对策、全面总结、改进提升。各单位要认真梳理电力安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，确保集中攻坚取得实效，全面推动安全生产整体水平提升。
五、保障措施
（一）加强组织领导。深刻认识专项整治三年行动集中攻坚重要意义，进一步提高政治站位，细化领导责任，优化攻坚力量，完善机制措施，解决突出问题。河南能源监管办、河南省发展改革委按照“月调度、季通报、年评估”要求，及时调度、通报集中攻坚进展情况，确保集中攻坚取得实效。
（二）落实包保责任。聚焦重大危险源、建设施工等高风险领域，建立安全生产包保责任制，落实包保干部每日到岗、工作情况每日上报、发现问题每日反馈制度，进一步明确包保工作职责，严肃包保纪律，确保实包实效。
（三）夯实基层基础。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度，加大安全生产领域失信联合惩戒力度，创新开展“安全生产月”等主题宣传活动，推动事故灾害科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，全力构建安全生产齐抓共管格局。
（四）实施清单管理。对照重点任务清单抓好落实，动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”，跟踪督办问题隐患整治。摸清电力行业领域企业底数和安全管理状况，全方面加强安全监管。
（五）严格执法监管。加大安全生产执法力度，严格落实行政执法和刑事司法相衔接、失信联合惩戒、典型事故曝光等制度措施，保持严管重罚高压态势，打造共建、共治、共享安全生产格局。
各单位要将集中攻坚方案和自评总结分别于5月31日、12月20日前报河南能源监管办。
